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檢視立法院本會期成效
2011-06-22 15:17:38

立法院第七屆第七會期已經結束一個星期,到底本會期的整體成效如何,成了最近幾天許多民間團體和媒體討論的焦點。22號由新台灣國策智庫所舉辦的「檢視立法院本會期成效」座談會上,民進黨立法院幹事長高志鵬指出,這個會期號稱通過129項議案,但「帳面數字差強人意,實質內容乏善可陳」,國民黨為了選舉倉促通過一些法案,根本就是用來替馬政府製造績效的「障眼法」,而新台灣國策智庫研究員林雍昇則用兩句話來形容這個會期的立法成效,那就是「重形式輕實質、重象徵輕效果」。

林雍昇指出,本會期通過包括法官法、廉政署組織條例、貪汙治罪條例的不違背職務受賄罪等法案,因此,馬政府一定會拿「司法改革」當作政績大肆宣傳,但仔細檢視這些法案的內容,以廉政署為例,只是把現有的政風人員換成廉政公員,卻沒有賦予廉政署更多人力、預算或是權限,所以根本不會有任何成效,反而可能跟調查局、檢警系統發生互相搶功或浪費資源的情況;至於貪汙治罪條例的部分,林雍昇也強調,目前貪汙被定罪的比例太低,問題不在法律本身,而是在執行不力。因此,他認為這些都只是「象徵性立法」,把法律當成工具,當政府無能的時候,藉由立法來消除民怨,反正大部分的民眾不會去追究立法後如何執行,執政黨只要博得清廉政府的美名就夠了。

「通過一些沒有實質成效的法律,真正最急迫的法律卻故意擺著不管」,林雍昇進一步批評執政黨在處理五都升格的相關配套法案時,故意阻擋攸關五都財政與權利的「財劃三法」-- 財政收支劃分法、公共債務法和行政區域劃分法,嚴重影響地方政府的行政效能,「理由很簡單,就是為了選舉考量」。林雍昇分析,財劃三法不通過,中央就可以繼續掌握資源分配大權,讓民進黨執政的高雄和台南,空有升格之名卻無法展現績效,而國民黨執政的縣市,反正自己人好說話,資源分配隨中央高興,林雍昇痛批,這是明顯濫用行政資源,為了選舉,他相信財劃三法就算到下個立法院會期,也一樣不會過關。

披上戰袍參與明年立委大選的民進黨立委候選人何博文也附和說到,五都早已升格正式運作,配套法案卻還沒通過,國民黨這樣的綁樁方式實在很離譜。何博文以自己過去擔任立法院記者多年的經驗指出,目前立法院各個專業委員會的功能不彰,審查重要法案時,立委的出席率非常低,要不就是簽個名就走了,大家把重點放在朝野協商,很多法案都是用「喬」的來解決,這樣的立院文化非常不好。何博文認為,專業委員會其實很重要,舉例來說,中油不斷調漲油價導致物價上漲,民怨四起,立委的國營事業預算審查權,就是很好的制衡力量,但他卻沒有看到哪個立委在委員會上好好利用這樣的職權為民眾爭取權益,實在很可惜。

出席記者會的公民監督國會聯盟理事長施信民十分同意何博文的看法,他認為現在立法院運作的方式非常不透明,朝野協商根本是黑箱作業,資訊完全不公開,院會甚至對民眾的旁聽多所限制阻撓,有違民主國家的精神。因此,施信民呼籲選民要好好監督自己選區的立委,明年大選時,用選票把不好的委員淘汰掉,才能讓我們的立委優質化、立院優質化。
 

一、時 間: 2011年06月22日(三)上午10:00  
二、地 點: 新台灣國策智庫 第一會議室(台北市中正區衡陽路51號3樓)  
三、主持人: 吳榮義 新台灣國策智庫董事長  
四、與談人: 施信民 公民監督國會聯盟理事長 發言稿下載
  高志鵬 民進黨立法院幹事長 發言稿下載
  何博文 新台灣國策智庫助理研究員 發言稿下載
  林雍昇 新台灣國策智庫研究員